Отмена сертификата и декларации о соответствии

Отмена сертификата и декларации о соответствии

Сегодня разговор пойдёт о теме, волнующей многих заявителей — об отмене разрешительных документов.

UPD. Текст статьи был актуализирован в июле 2021.

Нормативная база

Порядок отмены разрешительных документов в России описан в Постановлении Правительства №936 📄 от 19 июня 2021 года «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».

Если вкратце, то поводов для отмены разрешительного документа — огромное множество. И здесь действует "презумпция виновности": если заявитель (или орган) не смог доказать, что документ оформлен по всем правилам, то такой документ будет отменён.

Кто может отменять разрешительные документы

Либо орган государственного контроля (надзора), либо национальный орган по аккредитации. В случае с сертификатами — ещё и орган по сертификации.

Заявитель самостоятельно может прекратить действие разрешительного документа, но не признать его недействительным (подробнее о различиях ниже).

Не «отмена», а «прекращение действия» и «признание недействительным»

Нигде в законодательстве не закреплено понятие «отмены» разрешительных документов, мы используем его лишь для удобства повествования. Правильно будет говорить так:

Сначала, если возникают сомнения в корректности разрешительного документа — его действие приостанавливается и проводится проверка.  

Затем, если документ проходит проверку успешно — его действие возобновляется.

Если же в ходе неё выявляются нарушения — документ признаётся недействительным. В некоторых случаях документ может быть признан недействительным сразу, без приостановки вначале.

Если нарушений при оформлении нет, но продолжать действовать документ не может (либо по желанию заявителя, либо, если это сертификат на серийный выпуск, по которому не был вовремя проведён инспекционный контроль) — то документ прекращает действие.

Прекращён ≠ недействителен!

Важно понимать разницу между тем разрешительным документом, который прекратил действовать, и тем, который был признан недействительным.

Если документ прекратил своё действие — значит, он действовал. То есть, был оформлен без нарушений.

Если документ признаётся недействительным — значит, он изначально был оформлен с нарушениями. И поэтому он признаётся недействительным с момента своей регистрации.

Отмена декларации о соответствии

Приостановить действие декларации о соответствии, согласно Постановлению №936, может либо орган государственного контроля, либо национальный орган по аккредитации. И для каждого из них установлен свой перечень оснований для этого.

Признать её недействительной могут также два эти органа. И также для каждого из них в Постановлении №936 описан свой перечень оснований для этого.

Приостановка действия

Основания для приостановления действия декларации надзорным органом

21. Органы государственного контроля (надзора) принимают решение о приостановлении действия декларации о соответствии в следующих случаях:

а) выявление фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) непредставление заявителем в орган государственного контроля (надзора) информации об исполнении решения органа государственного контроля (надзора) о необходимости приостановления действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные указанным решением, или невыполнение заявителем решения о необходимости приостановления действия декларации о соответствии в установленный таким решением срок;

в) непредставление по требованию органа государственного контроля (надзора) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

г) непредставление заявителем по требованию органа государственного контроля (надзора) доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.

Основания для приостановления действия декларации Росаккредитацией

28. Национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия декларации о соответствии в следующих случаях:

а) несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о декларации о соответствии;

б) отсутствие в законодательстве Российской Федерации о техническом регулировании и праве Евразийского экономического союза требования, устанавливающего, что соответствие определённого вида продукции требованиям [этого законодательства] подтверждается в форме принятия декларации о соответствии;

в) выявление случаев, являющихся основанием для принятия национальным органом по аккредитации решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;

г) проведение исследований (испытаний) и измерений продукции в испытательной лаборатории (центре), не соответствующей требованиям, предусмотренным избранной схемой декларирования, в том числе:

неаккредитованным лицом, если схемой декларирования предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

испытательной лабораторией (центром), не являющейся собственной испытательной лабораторией (центром) изготовителя, если схемой декларирования предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений в собственной испытательной лаборатории (центре);

д) принятие деклараций о соответствии на основе отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), на основании которого ранее зарегистрирована иная декларация о соответствии (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и аккредитации в национальной системе аккредитации, а также правом Евразийского экономического союза);

е) принятие деклараций о соответствии на основе отчётов испытательных лабораторий (центров) (протоколов исследований (испытаний) и измерений), не обеспечивающих подтверждение проведения полного объёма исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта декларирования требованиям технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Признание недействительной

Основания для признания декларации недействительной надзорным органом

24. Орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г) несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д) принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е) принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определённый в соответствии с техническим регламентом.

Основания для признания декларации недействительной Росаккредитацией

31. Национальный орган по аккредитации принимает решение о признании декларации о соответствии недействительной в следующих случаях:

а) непредставление заявителем, принявшим декларацию о соответствии, и (или) органом по сертификации, зарегистрировавшим декларацию о соответствии (в случае, если такая декларация о соответствии была зарегистрирована органом по сертификации), дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления действия декларации о соответствии, в сроки, предусмотренные пунктом 30 настоящих Правил;

б) выявление национальным органом по аккредитации по результатам рассмотрения представленной информации подтверждения наличия случаев, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил;

в) принятие национальным органом по аккредитации решения о признании недействительным отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), послужившего основанием для принятия декларации о соответствии, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Отмена сертификата соответствия

Порядок отмены сертификатов в целом такой же, как и деклараций: отменять их может также и надзорный орган, и Росаккредитация.

Но, в отличие от декларации, приостанавливать и прекращать действие может ещё и орган по сертификации.

Плюс, очень много завязано на прохождение инспекционного контроля — если он вовремя не был проведён, то действие сертификата прекращается.

Приостановка действия

Основания для приостановления действия сертификата органом по сертификации

2. Орган по сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата соответствия в следующих случаях:

а) несоответствие продукции обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) наличие отрицательных результатов периодической оценки сертифицированной продукции (далее — инспекционный контроль);

в) изменение конструкции (состава) продукции или технологии её производства (изготовления), которые могут повлиять на показатели безопасности, подтверждаемые при её сертификации, в случае, если заявитель перед выпуском в обращение такой продукции в письменной форме не уведомил об этом орган по сертификации продукции, выдавший сертификат соответствия продукции, с приложением документов, подтверждающих такие внесенные изменения (конструкторская документация, чертежи, спецификация);

г) наличие заявления заявителя о необходимости приостановления действия сертификата соответствия в случае наличия информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

д) отсутствие у заявителя действующего сертификата соответствия системы менеджмента (в случаях, предусмотренных схемой сертификации);

е) получение решения органа государственного контроля (надзора), национального органа по аккредитации о необходимости приостановления действия сертификата соответствия.

Основания для приостановления действия сертификата надзорным органом

7. Органы государственного контроля (надзора) принимают решение о приостановлении действия сертификата соответствия в следующих случаях:

а) выявление фактов несоответствия продукции, документации к ней обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) непредставление органом по сертификации в орган государственного контроля (надзора) информации об исполнении решения о необходимости приостановления действия сертификата соответствия в сроки, предусмотренные таким решением (при условии подтверждения получения органом по сертификации информации о таком решении в установленном порядке), или невыполнение органом по сертификации решения о необходимости приостановления действия сертификата соответствия в установленный таким решением срок;

в) непредставление изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) по требованию органа государственного контроля (надзора) материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

г) непредставление изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и (или) органом по сертификации по требованию органа государственного контроля (надзора) доказательственных материалов, на основании которых выдан сертификат соответствия.

Основания для приостановления действия сертификата Росаккредитацией

14. Национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении действия сертификата соответствия в следующих случаях:

а) несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и документам, содержащимся в записи о выданном органом по сертификации сертификате соответствия;

б) отсутствие в законодательстве Российской Федерации о техническом регулировании и праве Евразийского экономического союза требования, устанавливающего, что соответствие определённого вида продукции требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и права Евразийского экономического союза подтверждается в форме сертификации;

в) выявление случаев, являющихся основанием для принятия национальным органом по аккредитации решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;

г) выдача (оформление) сертификата соответствия на основе отчётов испытательных лабораторий (центров) (протоколов исследований (испытаний) и измерений), не обеспечивающих подтверждение проведения полного объёма исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объекта сертификации требованиям технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

д) выдача (оформление) сертификата соответствия на основе отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), на основании которого ранее выдан иной сертификат соответствия (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и аккредитации в национальной системе аккредитации, а также правом Евразийского экономического союза);

е) выдача (оформление) сертификата соответствия на основании отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), признанного недействительным по решению национального органа по аккредитации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо выданного испытательной лабораторией (центром) вне области её аккредитации, определённой при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации;

ж) выдача (оформление) сертификата соответствия органом по сертификации в период приостановления действия аккредитации в национальной системе аккредитации;

з) выдача (оформление) сертификата соответствия органом по сертификации вне области аккредитации, определённой при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации;

и) выдача (оформление) сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) органом по сертификации, не включённым в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, либо на основе отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), не включённой в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза;

к) отсутствие в едином реестре сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки в случае, если инспекционный контроль предусмотрен техническим регламентом, схемой обязательной сертификации.

Прекращение действия

Основания для прекращения действия сертификата органом по сертификации

5. Орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, принимает решение о прекращении сертификата соответствия в следующих случаях:

а) невозможность устранения заявителем выявленных несоответствий и их причин;

б) отказ заявителя от проведения инспекционного контроля;

в) ликвидация организации заявителя и (или) изготовителя либо снятие по инициативе заявителя продукции с серийного производства;

г) получение решения органа государственного контроля (надзора), национального органа по аккредитации о необходимости прекращения действия сертификата соответствия.

Основания для прекращении действия сертификата Росаккредитацией

В Постановлении №936 указано, что национальный орган по аккредитации прекращает действие сертификата в случае, предусмотренном вторым абзацем пункта 2_1 статьи 25 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вот этот абзац из 184-ФЗ:

В случаях непроведения в установленный срок инспекционного контроля, если инспекционный контроль предусмотрен техническим регламентом, схемой обязательной сертификации, договором, или непредставления органом по сертификации сведений о прохождении инспекционного контроля в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии сертификат соответствия прекращает действие по истечении 30 дней со дня наступления последнего дня месяца, в котором должен быть проведён инспекционный контроль, но не позднее чем по истечении одного года со дня прекращения действия аккредитации (сокращения области аккредитации в соответствующей части) аккредитованного лица, который выдал сертификат соответствия, аккредитация которого в качестве органа по сертификации была прекращена или область аккредитации которого была сокращена в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (в части проведения соответствующих работ по обязательной сертификации). Сведения о прекращении действия сертификата соответствия вносятся органом по аккредитации в реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. В случае невозможности проведения инспекционного контроля орган по сертификации обязан уведомить об этом заявителя за 30 дней до истечения срока проведения инспекционного контроля.

Признание недействительным

Основания для признания сертификата недействительным надзорным органом

10. Орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительным сертификата соответствия в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в сертификатах соответствия;

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

г) несоответствия сертификата соответствия требованиям к оформлению сертификата соответствия, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д) выдачи сертификата соответствия с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е) выдачи органом по сертификации сертификата соответствия лицу, не включённому в круг заявителей по выбранной схеме сертификации.

Основания для признания сертификата недействительным Росаккредитацией

18. Национальный орган по аккредитации принимает решение о признании сертификата соответствия недействительным в следующих случаях:

а) непредставление заявителем и (или) органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, указанной информации в сроки, предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил;

б) выявление национальным органом по аккредитации по результатам рассмотрения представленной информации подтверждения наличия случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил;

в) принятие национальным органом по аккредитации решения о признании недействительным отчёта испытательной лаборатории (центра) (протокола исследований (испытаний) и измерений), послужившего основанием для выдачи (оформления) сертификата соответствия, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

г) неисполнение органом по сертификации решения национального органа по аккредитации о признании недействительными результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица;

д) прекращение действия аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлены факты, указанные в пункте 8 части 1 статьи 22 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Почему мы уверены в своих документах

Во-первых, мы уверены в своих специалистах — в том, что они правильно идентифицируют продукцию и, соответственно, разрабатывают правильную программу оценки соответствия. А также в том, что в случае возникновения вопросов они смогут обосновать и отстоять свою позицию, в том числе перед надзорными органами.

Во-вторых, мы уверены в своих партнёрах — в том, что они будут неукоснительно следовать требованиям процедуры на всех её этапах: от отбора образцов до печати документа и регистрации его в публичном реестре. Также мы уверены в том, что они работают добросовестно со всеми, а не только с нами, и заинтересованы оставаться на рынке, а потому не опасаемся, что у них отзовут аккредитацию.

Наконец, в-третьих, мы уверены в своих клиентах — в том, что они заинтересованы не просто оформить документ «для галочки», а честно выполнить все требования законодательства ЕАЭС и РФ в области технического регулирования и пройти полноценную законную процедуру.

Всё самое важное о подтверждении соответствия в ЕАЭС — в еженедельной пятничной рассылке Агентства РСТ

Подпишитесь, и со временем Вы будете умело ориентироваться в аккредитованных органах, ведомственных реестрах и поставщиках услуг:

Для заказа услуг или получения консультации звоните +7 (499) 553 03 03

Заявка на консультацию

Чем подробнее Вы опишете свою продукцию и задачу — тем полнее будет консультация.

* - обязательное для заполнения поле

Отправляя заявку, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Отлично!

Очень скоро с вами свяжутся.

Заявка на расчёт стоимости и сроков

* - обязательное для заполнения поле

Отправляя заявку, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Ваша заявка успешно отправлена!

Дождитесь, пожалуйста, пока наш менеджер свяжется с Вами. И проверьте почту — мы отправили Вам письмо с полезной информацией о стоимости разрешительных документов.

Заявка на участие в вебинаре 14 июля

После того, как Вы оставите заявку, мы свяжемся с Вами для подтверждения участия.

* - обязательное для заполнения поле

Отправляя заявку, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Ваша заявка успешно отправлена!

В течение нескольких часов мы свяжемся с Вами для подтверждение участия.

Заказ на получение руководства по оценке соответствия

Обязательно указывайте тот же e-mail, на который получаете рассылку, если Вы уже наш подписчик.

* - обязательное для заполнения поле

Оставляя заказ, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Отлично, проверьте почту!

На неё придёт письмо со ссылкой для подтверждения подписки (или уведомление об успешной отправке заявки, если Вы уже подписчик).

Предзаказ методического руководства по Вашей продукции

Когда у нас появится методическое руководство по указанной Вами продукции — мы сразу сообщим Вам об этом.

* - обязательное для заполнения поле

Оставляя предзаказ, Вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности

Отлично, предзаказ сделан!

Проверьте, что получили на указанную Вами почту автоматическое уведомление от service@rctest.ru.