П Р О Е К Т
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О химической безопасности в Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы 
и содержание деятельности в области обеспечения химической безопасности 
в целях охраны здоровья населения и окружающей среды.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1)	допустимый уровень химического риска - уровень химического  риска, при котором обеспечиваются условия для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных химических факторов, соответствующий нормативам, установленным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, охраны труда, перевозки и транспортирования химической продукции, охраны окружающей среды;
2)	мониторинг химических рисков - выявление, анализ, прогнозирование 
и оценка химических рисков;
3)	опасный химический фактор - событие, свойство, химический процесс или их комбинация, являющиеся причиной возможного негативного воздействия потенциально опасных химических веществ, в том числе содержащихся в составе сырья, материалов, химической продукции, изделий, выбросов, сбросов, отходов производства и потребления, побочных продуктов производства, которые способны нанести вред здоровью человека и (или) окружающей среде;
4)	потенциально опасное химическое вещество - химическое вещество (соединение) природного или искусственного происхождения, обладающее опасными химическими свойствами и способное, в условиях производства, хранения, применения, транспортировки, переработки, утилизации, а также в бытовых условиях оказывать негативное воздействие на здоровье  человека и (или) окружающую среду;
5)	потенциально опасный химический объект - объект, на котором производятся, хранятся, применяются, транспортируются, перерабатываются, утилизируются потенциально опасные химические вещества, авария на котором или разрушение которого может создать химическую угрозу (опасность) для жизни и здоровья человека и (или) нанести вред окружающей среде;
6)	химическая безопасность – состояние защищенности населения и окружающей среды от негативного воздействия опасных химических факторов при котором обеспечивается допустимый уровень химического риска;
7)	химическая продукция - химическое вещество или смесь химических веществ;
8)	химический риск - вероятность причинения вреда (с учетом его тяжести) здоровью человека и (или) окружающей среде в результате воздействия опасных химических факторов;
9)	химическая угроза (опасность) - наличие потенциально опасных химических объектов, а также наличие внутренних (находящихся на территории Российской Федерации) и внешних (находящихся за пределами территории Российской Федерации) опасных химических факторов, способных привести к превышению допустимого уровня химического риска и (или) возникновению чрезвычайной ситуации.

Статья 3. Правовая основа обеспечения химической безопасности

1.	Правовую основу обеспечения химической безопасности составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения химической безопасности, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
2.	Отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Основные принципы обеспечения химической   безопасности

Обеспечение химической безопасности осуществляется на основе следующих принципов:
1)	обеспечение допустимого уровня химического риска в целях исключения или в максимальной степени снижения негативного воздействия опасных химических факторов на здоровье человека и окружающую среду;
2)	приоритет предупредительных мер в целях обеспечения химической безопасности;
3)	 соответствие мер государственного регулирования в области обеспечения химической безопасности существующим химическим угрозам (опасностям), а также системный подход при реализации мероприятий, направленных на обеспечение химической безопасности; 
4)	приоритетное развитие технологий, направленных на нейтрализацию рисков, связанных с ограничением импорта в Российскую Федерацию химических веществ, необходимых для обеспечения обороноспособности страны.

Статья 5. Основные химические угрозы (опасности)

К основным химическим угрозам (опасностям) относятся:
1)	риски возникновения нарушений здоровья человека, обусловленные негативным воздействием опасных химических факторов;
2)	оборот в промышленности, сельском хозяйстве и накопление в окружающей среде высокотоксичных химических веществ;
3)	разработка и внедрение в производство новых классов химических веществ, воздействие которых на человека и (или) окружающую среду изучено недостаточно;
4)	наличие действующих и выведенных из эксплуатации потенциально опасных  химических объектов, технические и технологические ресурсы, которых  близки к предельным или полностью исчерпаны, а также увеличение риска возникновения аварийных ситуаций, аварий вследствие некомпенсированного износа основных производственных фондов;
5)	загрязнение компонентов природной среды потенциально опасными химическими веществами, в том числе стойкими органическими загрязнителями 
в результате хозяйственной и иной деятельности; 
6)	совершение террористических актов и (или) диверсий в отношении потенциально опасных химических объектов, в том числе с применением потенциально опасных химических веществ;
7)	увеличение количества организаций, не обеспечивающих допустимый уровень химического риска в процессе своей деятельности, использование технологий, не обеспечивающих химическую безопасность;
8)	рост массы образования отходов производства и потребления, относящихся к I-IV классам опасности, при отсутствии технологических решений, касающихся обращения с указанными отходами и рекультивации загрязненных земель;
9)	трансграничный перенос потенциально опасных химических веществ, источник образования которых расположен на территории иностранного государства, а также возможность ввоза потенциально опасных химических веществ и продукции, полученной с применением потенциально опасных химических веществ;
10)	наличие зависимости   производства   химической   продукции,                                                                
в том числе военного назначения, от импорта сырья из других стран.

Статья 6.	Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения химической безопасности 
	
К полномочиям Правительства Российской Федерации в области обеспечения химической безопасности относятся:
1) обеспечение реализации государственной политики в области обеспечения химической безопасности; 
2) контроль и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации государственной   политики в области обеспечения химической безопасности;
3)	формирование и обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации, общенациональных планов действий, документов стратегического планирования в области химической безопасности;
4)	определение порядка замены опасных химических веществ на химические вещества более низкого класса опасности или на не классифицированные как опасные;
5)	 реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленных наличием химических угроз (опасностей), федерального или межрегионального характера в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6)	 установление требований к безопасности химической продукции в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной  власти 
в области обеспечения химической безопасности

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения химической безопасности относятся:
1)	участие в выработке и реализации единой государственной политики 
в области обеспечения химической безопасности;
2)	 осуществление в рамках установленных полномочий нормативного правового регулирования в области обеспечения химической безопасности; 
3)	участие в реализации государственных программ Российской Федерации в области химической безопасности;
4)	ведение федерального регистра потенциально опасных химических 
и биологических веществ;
5)	организация и проведение мониторинга химических рисков;
6)	реализация в рамках установленных полномочий мер по нейтрализации химических угроз (опасностей), предупреждению и минимизации химических рисков, повышению защищенности населения и окружающей среды 
от негативного воздействия опасных химических факторов, а также по обеспечению физической защиты и охраны потенциально опасных химических объектов;
7)	организация разработки гигиенических нормативов содержания химических веществ, в том числе стойких органических загрязнителей,  аэрозолей с наночастицами, искусственно полученных для создания наноматериалов или образующихся в процессе производства;
8)	организация и координация научных исследований в области обеспечения химической безопасности;
9)	укрепление материально-технической базы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти,  с учетом функций этих организаций в области обеспечения химической безопасности;
10)	развитие механизмов стимулирования деятельности организаций по обеспечению химической безопасности, а также создание благоприятных условий для организаций, оказывающих услуги в области обеспечения химической безопасности, и организаций, внедряющих наилучшие доступные технологии, 
в целях повышения эффективности и безопасности потенциально опасных                                      химических объектов;
11)	информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о реализуемых мероприятиях в области химической безопасности                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ;
12)	формирование и ведение реестра продукции (товаров), необходимой для обеспечения химической безопасности населения 
и организации оказания медицинской помощи населению, и юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, имеющих резерв мощностей 
для производства указанной продукции (товаров), который носит информационный характер и формируется на основании информации (сведений), имеющейся в распоряжении федеральных органов государственной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
13)	организация и проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, инцидентов, аварий и террористических актов, связанных с потенциально опасными химическими веществами.

Статья 8.	Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения химической безопасности
	
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, индивидуальные предприниматели 
и граждане в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения химической безопасности.

Статья 9. Меры, направленные на предотвращение возникновения нарушений здоровья человека, обусловленных негативным воздействием опасных химических факторов 

В целях предотвращения возникновения нарушений здоровья человека, обусловленных негативным воздействием опасных химических факторов осуществляются следующие меры:
1.	Разработка и внедрение средств и методов индикации  и идентификации потенциально опасных химических веществ, создающих угрозу возникновения неинфекционных заболеваний (отравлений).
2.	Разработка и применение средств и технологий диагностики, лечения, профилактики неинфекционных заболеваний (отравлений).
3.	Совершенствование оказания медицинской помощи больным 
при неинфекционных заболеваниях (отравлениях) на основе установленных стандартов медицинской помощи.
4.	Изучение свойств потенциально опасных химических веществ, создающих угрозу возникновения неинфекционных заболеваний (отравлений).
5.	Развитие уполномоченными федеральными органами исполнительной власти сети лабораторий (центров), референс-центров, осуществляющих мониторинг химических рисков, диагностику неинфекционных заболеваний (отравлений).
6.	Ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.
7.	Разработка гигиенических нормативов содержания химических           веществ, в том числе искусственно полученных для создания наноматериалов или образующихся в процессе производства, в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
8.	Создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.
9.	Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспертной оценки и аналитических прогнозов в области химической безопасности, внедрение в практику результатов исследований, направленных на выявление и реагирование на химические угрозы (опасности).
10.	Предоставление информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области химической безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
11.	Повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров по вопросам обеспечения химической безопасности.

Статья 10. Меры, направленные на снижение химических рисков, обеспечение защищенности потенциально опасных химических объектов от негативного воздействия опасных химических факторов 

В целях снижения химических рисков, обеспечения защищенности потенциально опасных химических объектов от негативного воздействия опасных химических факторов осуществляются следующие меры:
1.	Государственная регистрация химической продукции и нотификация новых химических веществ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования.
2.	Внедрение и использование средств предотвращения несанкционированного доступа к потенциально опасным химическим веществам.
3.	Последовательная замена опасных химических веществ на химические вещества более низкого класса опасности или на не классифицированные как опасные в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования.
4.	Разработка методов идентификации новых химических веществ и смесей для последующей классификации их опасности и маркировки химической продукции.
5.	Отнесение потенциально опасных химических веществ к вызывающим обеспокоенность, ограниченным в применении, запрещенным к применению при наличии научного обоснования, а также замещение их на аналоги более низкого класса опасности в соответствии с актами Евразийского экономического союза и (или) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.	Разработка и ведение медико-санитарных паспортов, в том числе в виде цифровых форм, потенциально опасных химических объектов и прилегающих к ним территорий.
7.	Создание стандартных образцов утвержденного типа потенциально опасных химических веществ.
8.	Организация производственного контроля при производстве и ином обращении с химической продукцией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.	Внедрение и применение Согласованной на глобальном уровне             системы классификации опасности и маркировки химической продукции.
10.	Развитие механизмов оценки негативного влияния потенциально опасных химических веществ на работников потенциально опасных химических объектов. 

Статья 11.	Меры, направленные на предупреждение и предотвращение аварийных ситуаций, аварий,                                                                                                                                                                                                    террористических актов и (или) диверсий, в том числе с использованием потенциально опасных химических  веществ
	
В целях предупреждения и предотвращения аварийных ситуаций, аварий, террористических актов и (или) диверсий, в том числе с использованием потенциально опасных химических веществ осуществляются следующие меры:
1.	Проведение анализа угроз совершения террористических актов и (или) диверсий, в том числе  с использованием потенциально опасных химических веществ и иных преднамеренных химических угроз (опасностей).
2.	Разработка специальных мер по обеспечению химической защиты, включая создание и применение средств химической защиты, химической разведки, индивидуальной и коллективной защиты, индивидуальных и групповых средств специальной обработки, средств медицинской защиты, а также иных мер по обеспечению химической безопасности.
3.	Расширение возможностей для доступа к информации о химической продукции (в том числе о ее свойствах, правилах безопасного обращения с химической продукцией и мерах по устранению чрезвычайных ситуаций, связанных с ее производством и обращением) на основе паспортов безопасности химической продукции.
4.	Замена физически изношенного оборудования и морально устаревших технологий более современными (в том числе позволяющими уменьшить объем используемых потенциально опасных химических веществ, применять менее опасные химические вещества или вещества в менее опасном состоянии), а также проектирование потенциально опасных химических объектов с наименьшим уровнем сложности, менее чувствительных к несанкционированным воздействиям. 
5.	Повышение уровня осведомленности граждан Российской Федерации в области химической безопасности путем проведения мероприятий, направленных на информирование населения о химических угрозах (опасностях), в том числе способах защиты от опасных химических факторов, мерах по ликвидации последствий                                                                                                                                                                                                                                                                                                      их воздействия.

Статья 12.	Меры, направленные на повышение защищенности                   окружающей среды от негативного воздействия опасных                  химических факторов
	
Для повышения защищенности окружающей среды от негативного воздействия опасных химических факторов осуществляются следующие меры: 
1.	Обеспечение мониторинга объектов окружающей среды (водных объектов, атмосферного воздуха, почвы) на наличие потенциально опасных химических веществ, в том числе стойких органических загрязнителей уполномоченными органами в установленном порядке.
2.	Мониторинг стойких органических загрязнителей в Арктической зоне Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.	Разработка и внедрение современных методов, средств и технологий, направленных на защиту окружающей среды от воздействия опасных химических факторов.
4.	Реализация мер, исключающих ввоз на территорию Российской Федерации химических веществ или химической продукции, не имеющих утвержденных в установленном порядке гигиенических нормативов и методов контроля .
5.	Разработка и внедрение методов утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, относящихся к I-IV классам опасности по степени воздействия на окружающую среду, а также химических веществ, непригодных к дальнейшему использованию по назначению.
6.	Контроль непреднамеренно образуемых стойких органических загрязнителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13.	Меры, направленные на снижение химических рисков в сфере обороноспособности страны	

В целях снижения рисков в сфере обороноспособности страны осуществляются следующие меры:
1.	Обеспечение бесперебойного функционирования предприятий, выпускающих критически важную химическую продукцию, в том числе военного назначения, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации.
2.	Развитие химико-технологического производства, выпускающего критически важную химическую продукцию, независимо от внешнего воздействия, обеспечивающее защиту национальных интересов и укрепление обороноспособности страны.
3.	Разработка эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, автоматизированных систем обнаружения потенциально опасных химических веществ и контроля за ними.
4.	Лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, не запрещаемой Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, установленным постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5.	Развитие технологий, направленных на нейтрализацию рисков, связанных с ограничением импорта в Российскую Федерацию химических веществ, необходимых для обеспечения обороноспособности страны.

Статья 14.	Межведомственное информационное взаимодействие в области обеспечения химической безопасности	

1.	Федеральными органами исполнительной власти осуществляется межведомственное информационное взаимодействие по вопросам обеспечения химической безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.	Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется в целях:
1)	обмена информацией (сведениями) о химических угрозах (опасностях), о результатах проведения мониторинга химических рисков, в том числе с использованием ведомственных информационных систем (ресурсов);
2)	совместного реагирования на химические угрозы (опасности) с разработкой дополнительных мероприятий по минимизации или нейтрализации химических угроз (опасностей), предупреждению и снижению химических рисков;
3)	оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение химических угроз (опасностей).

Статья 15.	Государственный контроль (надзор), направленный на обеспечение химической  безопасности в Российской Федерации	

1.	Обеспечение химической безопасности в Российской Федерации осуществляется контрольными органами в пределах своей компетенции в соответствии  с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического (контроля) надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, федерального государственного земельного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в области гражданской обороны, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении обязательных требований, указанных в предметах указанных видов контроля, а также экспортного и импортного контроля химической  продукции.
2.	При выявлении нарушений по результатам проведения государственного контроля (надзора) устанавливается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16.	Международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности	

В целях нейтрализации химических угроз (опасностей), предупреждению и минимизации химических рисков уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также организации, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции международное сотрудничество по следующим направлениям:
1)	развитие международного сотрудничества в области обеспечения химической безопасности;
2)	соблюдение международных договоров в области обеспечения химической безопасности.

Статья 17.	Финансовое обеспечение мероприятий по реализации государственной политики в области обеспечения химической безопасности	

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации государственной политики в области обеспечения химической безопасности осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 18.	Порядок вступления в силу настоящего Федерального  закона	

1.	Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2026 года, 
за исключением положений, для которых настоящей статьей    установлены иные сроки вступления их в силу.
2.	Пункт 4 статьи 6, пункт 12 статьи 7, пункт 10 статьи 9, пункт 1 статьи 13, пункт 1 статьи 14 федерального закона вступают в силу с 1 марта 2027 года.

Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О химической безопасности
‎в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О химической безопасности Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в целях нормативно-правового регулирования в области обеспечения химической безопасности.
В настоящее время на законодательном уровне отсутствует комплексное регулирование вопросов обеспечения химической безопасности в Российской Федерации как системы взаимоувязанных мер в целях противодействия возникновению химических угроз (опасностей), организации защиты населения, потенциально опасных химических объектов и охраны окружающей среды, ‎а также ликвидации последствий воздействия опасных химических факторов.
Законопроект определяет основные принципы и содержание деятельности в области обеспечения химической безопасности в целях охраны здоровья населения и окружающей среды, направлен на комплексное регулирование вопросов обеспечения химической безопасности, предусматривает определение основных химических угроз (опасностей), введение понятийного аппарата с учетом специфичности данной области государственного регулирования.
По открытым источникам, ежегодно более 40 000 новых химических веществ внедряется в промышленности. При этом из общего количества зарегистрированных веществ мировым научным сообществом полностью исследовано не более 0,1 %.
По информации Ростехнадзора на территории Российской Федерации зарегистрировано более 178,6 тыс. опасных производственных объектов, ‎на которых осуществляется получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование и уничтожение опасных химических веществ.
Данные Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга и статистики свидетельствуют, что в целом по стране загрязнение атмосферного воздуха, питьевых вод, почв городских и сельских поселений, качество пищевой продукции, не соответствующее гигиеническим нормативам, вероятностно формируют порядка 23,3 тысяч дополнительных случаев смертей ‎и около 4,4 млн дополнительных случаев заболеваний детского и взрослого населения.
Установление отдельного государственного контроля (надзора) в области обеспечения химической безопасности не потребуется, поскольку обеспечение соблюдения химической безопасности в Российской Федерации будет осуществляться контрольными органами при осуществлении ими в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации контрольных (надзорных) функций.
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, 
‎а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, включая государственную программу Российской Федерации «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 491, а также не будет иметь социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.
В случае принятия законопроекта, в его развитие потребуется издание отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации ‎и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти согласно прилагаемому перечню.
Более длительный срок для вступления в силу норм, указанных в части ‎2 статьи 18 законопроекта, обусловлен необходимостью издания нормативных правовых актов, в соответствии с которыми будут устанавливаться механизмы реализации таких норм.