| Главная | Услуги | Академия РСТ | Информация | О компании | Контакты |
Новая роль профессиональных консультантов при декларировании соответствия продукции.
Самая обсуждаемая в СМИ тема последних двух месяцев – отмена обязательной сертификации пищевой, косметической, текстильной и ещё целого ряда групп продукции и замена ее на декларирование. При этом основное внимание уделено исключительно вопросам повышения рисков, связанных с качеством и безопасностью продукции, а также новым уровнем ответственности производителей и продавцов. И это, безусловно, правильно. Но мы хотим рассмотреть сложившуюся ситуацию под новым углом зрения, а именно – определить новые роли органов по сертификации, испытательных лабораторий и консалтинговых компаний, профессионально работающих на рынке подтверждения соответствия продукции много лет.
Итак, давайте порассуждаем. Деятельность нашего государства по снижению ограничений для развития бизнеса в последнее время стала уже притчей во языцех. Наиболее резонансным событием стало Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», согласно которому с 14 февраля 2010 года вступили в силу новые требования, касающиеся обязательного подтверждения соответствия товаров. Перед целым рядом министерств и ведомств Российской Федерации (включая Минэкономразвития, Минпромторг, ОПОРА) были поставлены задачи по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и ее переводу в режим декларирования соответствия.
Таким образом, были полностью переведены на декларирование соответствия на основании собственных доказательств заявителя следующие группы продукции:
• пищевая продукция (кроме продуктов детского питания);
• продукция сельскохозяйственного производства;
• лекарственные средства;
• товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода;
• парфюмерно-косметическая продукция;
• товары бытовой химии;
• сельскохозяйственные машины, их узлы и детали;
• мебель бытовая;
• ткани;
• обувь;
• обувь меховая и овчинно-шубная;
• продукция сахарной и хлебопекарной промышленности;
• картографическая продукция (за исключением цифровой картографической продукции).
Обязательная сертификация сохранилась в отношении продукции, где сохраняются высокие риски причинения вреда:
• машины и оборудование железнодорожного транспорта;
• продукция энергетического и транспортного машиностроения;
• оборудование атомных электростанций;
• электротехническое и светотехническое оборудование;
• нефтепромысловое и нефтеперерабатывающее оборудование;
• газопромысловое и газоперерабатывающее оборудование;
• кабельная продукция;
• автомобильный транспорт;
• оружие, патроны и пиротехнические средства;
• медицинские изделия.
Продукция, подлежащая декларированию соответствия, на сегодняшний день составляет 45,2% от общего числа позиций продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а продукция, подлежащая обязательной сертификации – соответственно 54,8%. Объем продукции, подлежащей декларированию соответствия, увеличен более чем в 2 раза.
Рассуждать о своевременности и степени разумности такого решения не будем. Заметим лишь, что это новый этап многолетней политики нашего государства в области технического регулирования, получивший дополнительное ускорение. Мы же предлагаем начать жить с таким положением вещей и учиться работать по-новому.
Текущая картина хождения деклараций о соответствии продукции тоже изменилась. Первые декларации были зарегистрированы много лет назад, но, ни декларанты, ни проверяющие органы не интересовались этими документами, хотя они имеют одинаковую юридическую силу. Теперь же время от времени на таможне возникают ситуации, когда даже действующий сертификат соответствия на ввозимую продукцию, только что перешедшую в разряд подлежащей декларированию, не является достаточным основанием для подтверждения соответствия без представления декларации. Такие действия таможенных органов, конечно, являются неправомерными, но показывают новое отношение и статус документа. Одновременно производители и продавцы соответствующей продукции начали воспринимать декларацию всерьез.
А здесь уже и начинается самое интересное. Принципиальное отличие двух форм обязательного подтверждения соответствия заключается в ответственности за безопасность и необходимое качество производимой, поставляемой и реализуемой продукции. Раньше мы часто слышали от потенциальных клиентов, что им все равно, какая испытательная лаборатория оформит протоколы (а не проведет испытания), какой орган выдаст сертификат соответствия. Ведь бланк один и тот же, орган по сертификации имеет аттестат аккредитации, а про лабораторию клиент вообще ничего не знает, также относя этот нюанс к задачам органа. Мало того, в случае сертификации серийно выпускаемой продукции иностранного изготовителя российская компания-заявитель могла остаться вне поля зрения. В результате в глазах некоторых недобросовестных организаций действительно создавалась иллюзия полной защищенности и безответственности. Что и тогда не совсем соответствовало действительности, но не будем останавливаться на этом подробно. Теперь все кардинально изменилось:
1. Декларантом может выступать исключительно зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
2. Декларант, представляющий интересы иностранного изготовителя, берет на себя выполнение его функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных и международных стандартов и Российского законодательства, в том числе нести ответственность за несоответствие поставляемой продукции этим требованиям. Иначе говоря, Декларация о соответствии — это документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что производимая, поставляемая или продаваемая им продукция соответствует требованиям, предусмотренным ранее для обязательной сертификации данной продукции.
3. Декларант сам должен проводить идентификацию своей продукции для целей декларирования ее соответствия установленным требованиям, то есть он должен изучить общероссийский классификатор продукции (ОК 005-93) и отождествить свой тип продукции с конкретным кодом, после чего определить требования, предъявляемые к данной продукции.
4. Декларант также сам должен определить тип доказательной базы для декларирования соответствия и обеспечить ее наличие. Существует две формы декларирования: на основании собственных доказательств и на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны (например, органа по сертификации или испытательной лаборатории). Перечень документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии четко определен и достаточно широк, но достаточность доказательств определяется декларантом. Сюда относятся и протоколы испытаний продукции, проведенные изготовителем (продавцом, исполнителем) в компетентных испытательных лабораториях, и сертификаты, полученные в системах добровольной сертификации в России, и иностранные сертификаты на продукцию (в рамках соглашений о признании результатов).
5. Декларант обращается в орган по сертификации лишь для регистрации принимаемой декларации о соответствии, при этом подтверждая, что не обращался с заявлением на регистрацию данной декларации в другие органы. Орган по сертификации обязан проверить правильность заполнения декларации, в том числе полнота и правильность указания нормативных документов, а также правомочность декларанта принимать декларацию о соответствии по следующим критериям:
- декларант зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном порядке;
- декларант имеет доверенность, чтобы представлять интересы иностранного изготовителя (для импортируемой продукции);
- продавец-декларант имеет контракты, накладные и другие товаросопроводительные документы на декларируемый товар;
- декларант представил полный пакет остальных документов, предусмотренных законодательством для данной продукции.
По результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии. Если при регистрации выявляется явная фальсификация в доказательствах соответствия, то в этом случае орган вправе отказать в регистрации данной декларации о соответствии. Регистрация осуществляется присвоением декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации.
Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у декларанта не менее 3-х лет после окончания срока ее действия. В течение такого же срока в органе хранятся копии зарегистрированной декларации о соответствии и сопроводительных документов.
Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией соответствия, осуществляется федеральными органами исполнительной власти. В случае выявления ими несоответствий декларант обязан в 3-х дневный срок сообщить о прекращении действия декларации в зарегистрировавший ее орган сертификации.
Оглядываясь на все выше описанное и позиционируя себя как добросовестного предпринимателя, Вы ставите перед собой ряд вопросов: каковы риски бизнеса в новых условиях, каково наказание на сегодняшний день и что может измениться в ближайшее время; в чем теперь интерес «дешевых» органов по сертификации и на чьей стороне, в принципе, они находятся; не пора ли познакомиться с испытательной лабораторией поближе; кому можно верить, а главное есть ли грамотные проводники, готовые помочь разобраться во всех нововведениях без потерь в максимально долгосрочной перспективе???
Резюмируя этот небольшой очерк на тему, как упростилась жизнь после перехода на обязательное декларирование соответствия продукции, хотим подвести Вас к основной идее – В ВОПРОСАХ ПРИНЯТИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ БЕЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО КОНСУЛЬТАНТА НЕ ОБОЙТИСЬ! А уж кого выбрать в качестве этого профессионального консультанта – дело исключительно Ваше, ведь это тоже, своего рода, декларирование!
март 2010
Об авторе:
Максим Рудаков,
Генеральный директор АГЕНТСТВА РСТ,
практический опыт в области сертификации 10 лет.
Самая обсуждаемая в СМИ тема последних двух месяцев – отмена обязательной сертификации пищевой, косметической, текстильной и ещё целого ряда групп продукции и замена ее на декларирование. При этом основное внимание уделено исключительно вопросам повышения рисков, связанных с качеством и безопасностью продукции, а также новым уровнем ответственности производителей и продавцов. И это, безусловно, правильно. Но мы хотим рассмотреть сложившуюся ситуацию под новым углом зрения, а именно – определить новые роли органов по сертификации, испытательных лабораторий и консалтинговых компаний, профессионально работающих на рынке подтверждения соответствия продукции много лет.
Итак, давайте порассуждаем. Деятельность нашего государства по снижению ограничений для развития бизнеса в последнее время стала уже притчей во языцех. Наиболее резонансным событием стало Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», согласно которому с 14 февраля 2010 года вступили в силу новые требования, касающиеся обязательного подтверждения соответствия товаров. Перед целым рядом министерств и ведомств Российской Федерации (включая Минэкономразвития, Минпромторг, ОПОРА) были поставлены задачи по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и ее переводу в режим декларирования соответствия.
Таким образом, были полностью переведены на декларирование соответствия на основании собственных доказательств заявителя следующие группы продукции:
• пищевая продукция (кроме продуктов детского питания);
• продукция сельскохозяйственного производства;
• лекарственные средства;
• товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода;
• парфюмерно-косметическая продукция;
• товары бытовой химии;
• сельскохозяйственные машины, их узлы и детали;
• мебель бытовая;
• ткани;
• обувь;
• обувь меховая и овчинно-шубная;
• продукция сахарной и хлебопекарной промышленности;
• картографическая продукция (за исключением цифровой картографической продукции).
Обязательная сертификация сохранилась в отношении продукции, где сохраняются высокие риски причинения вреда:
• машины и оборудование железнодорожного транспорта;
• продукция энергетического и транспортного машиностроения;
• оборудование атомных электростанций;
• электротехническое и светотехническое оборудование;
• нефтепромысловое и нефтеперерабатывающее оборудование;
• газопромысловое и газоперерабатывающее оборудование;
• кабельная продукция;
• автомобильный транспорт;
• оружие, патроны и пиротехнические средства;
• медицинские изделия.
Продукция, подлежащая декларированию соответствия, на сегодняшний день составляет 45,2% от общего числа позиций продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а продукция, подлежащая обязательной сертификации – соответственно 54,8%. Объем продукции, подлежащей декларированию соответствия, увеличен более чем в 2 раза.
Рассуждать о своевременности и степени разумности такого решения не будем. Заметим лишь, что это новый этап многолетней политики нашего государства в области технического регулирования, получивший дополнительное ускорение. Мы же предлагаем начать жить с таким положением вещей и учиться работать по-новому.
Текущая картина хождения деклараций о соответствии продукции тоже изменилась. Первые декларации были зарегистрированы много лет назад, но, ни декларанты, ни проверяющие органы не интересовались этими документами, хотя они имеют одинаковую юридическую силу. Теперь же время от времени на таможне возникают ситуации, когда даже действующий сертификат соответствия на ввозимую продукцию, только что перешедшую в разряд подлежащей декларированию, не является достаточным основанием для подтверждения соответствия без представления декларации. Такие действия таможенных органов, конечно, являются неправомерными, но показывают новое отношение и статус документа. Одновременно производители и продавцы соответствующей продукции начали воспринимать декларацию всерьез.
А здесь уже и начинается самое интересное. Принципиальное отличие двух форм обязательного подтверждения соответствия заключается в ответственности за безопасность и необходимое качество производимой, поставляемой и реализуемой продукции. Раньше мы часто слышали от потенциальных клиентов, что им все равно, какая испытательная лаборатория оформит протоколы (а не проведет испытания), какой орган выдаст сертификат соответствия. Ведь бланк один и тот же, орган по сертификации имеет аттестат аккредитации, а про лабораторию клиент вообще ничего не знает, также относя этот нюанс к задачам органа. Мало того, в случае сертификации серийно выпускаемой продукции иностранного изготовителя российская компания-заявитель могла остаться вне поля зрения. В результате в глазах некоторых недобросовестных организаций действительно создавалась иллюзия полной защищенности и безответственности. Что и тогда не совсем соответствовало действительности, но не будем останавливаться на этом подробно. Теперь все кардинально изменилось:
1. Декларантом может выступать исключительно зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
2. Декларант, представляющий интересы иностранного изготовителя, берет на себя выполнение его функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных и международных стандартов и Российского законодательства, в том числе нести ответственность за несоответствие поставляемой продукции этим требованиям. Иначе говоря, Декларация о соответствии — это документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что производимая, поставляемая или продаваемая им продукция соответствует требованиям, предусмотренным ранее для обязательной сертификации данной продукции.
3. Декларант сам должен проводить идентификацию своей продукции для целей декларирования ее соответствия установленным требованиям, то есть он должен изучить общероссийский классификатор продукции (ОК 005-93) и отождествить свой тип продукции с конкретным кодом, после чего определить требования, предъявляемые к данной продукции.
4. Декларант также сам должен определить тип доказательной базы для декларирования соответствия и обеспечить ее наличие. Существует две формы декларирования: на основании собственных доказательств и на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны (например, органа по сертификации или испытательной лаборатории). Перечень документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии четко определен и достаточно широк, но достаточность доказательств определяется декларантом. Сюда относятся и протоколы испытаний продукции, проведенные изготовителем (продавцом, исполнителем) в компетентных испытательных лабораториях, и сертификаты, полученные в системах добровольной сертификации в России, и иностранные сертификаты на продукцию (в рамках соглашений о признании результатов).
5. Декларант обращается в орган по сертификации лишь для регистрации принимаемой декларации о соответствии, при этом подтверждая, что не обращался с заявлением на регистрацию данной декларации в другие органы. Орган по сертификации обязан проверить правильность заполнения декларации, в том числе полнота и правильность указания нормативных документов, а также правомочность декларанта принимать декларацию о соответствии по следующим критериям:
- декларант зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном порядке;
- декларант имеет доверенность, чтобы представлять интересы иностранного изготовителя (для импортируемой продукции);
- продавец-декларант имеет контракты, накладные и другие товаросопроводительные документы на декларируемый товар;
- декларант представил полный пакет остальных документов, предусмотренных законодательством для данной продукции.
По результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии. Если при регистрации выявляется явная фальсификация в доказательствах соответствия, то в этом случае орган вправе отказать в регистрации данной декларации о соответствии. Регистрация осуществляется присвоением декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации.
Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у декларанта не менее 3-х лет после окончания срока ее действия. В течение такого же срока в органе хранятся копии зарегистрированной декларации о соответствии и сопроводительных документов.
Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией соответствия, осуществляется федеральными органами исполнительной власти. В случае выявления ими несоответствий декларант обязан в 3-х дневный срок сообщить о прекращении действия декларации в зарегистрировавший ее орган сертификации.
Оглядываясь на все выше описанное и позиционируя себя как добросовестного предпринимателя, Вы ставите перед собой ряд вопросов: каковы риски бизнеса в новых условиях, каково наказание на сегодняшний день и что может измениться в ближайшее время; в чем теперь интерес «дешевых» органов по сертификации и на чьей стороне, в принципе, они находятся; не пора ли познакомиться с испытательной лабораторией поближе; кому можно верить, а главное есть ли грамотные проводники, готовые помочь разобраться во всех нововведениях без потерь в максимально долгосрочной перспективе???
Резюмируя этот небольшой очерк на тему, как упростилась жизнь после перехода на обязательное декларирование соответствия продукции, хотим подвести Вас к основной идее – В ВОПРОСАХ ПРИНЯТИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ БЕЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО КОНСУЛЬТАНТА НЕ ОБОЙТИСЬ! А уж кого выбрать в качестве этого профессионального консультанта – дело исключительно Ваше, ведь это тоже, своего рода, декларирование!
март 2010
Об авторе:
Максим Рудаков,
Генеральный директор АГЕНТСТВА РСТ,
практический опыт в области сертификации 10 лет.
